Mahdollinen hankintalain muutos saattaa asettaa Suomen kuntasektorin merkittävän muutoksen kynnykselle taloushallinnon ja palkanlaskennan palveluissa. Tuore kysely kunnille paljastaa huolestuttavan tilanteen: vain 45 prosenttia kunnista on ylipäätään tehnyt konkreettisia kehittämissuunnitelmia talous- tai palkkahallintoon.
Jos hankintalaki tulee ehdotuksen mukaan voimaan 1.1.2026, kunnilla on käytössään vain 1,5 vuotta aikaa uusien palveluntarjoajien kilpailuttamiseen ja mahdolliseen järjestelmäsiirtoon. Aikataulu on siis todella tiukka tällaisten mittavien muutosten toteuttamiseen.
Azets teetti FCG:llä kyselyn, johon vastasi 44 kuntaa eri puolilta Suomea. Kyselyssä kartoitettiin kuntien talous- ja palkkahallinnon nykytilaa ja valmistautumista tulevaisuuteen yleisesti sekä mahdollisiin hankintalain muutoksiin.
Palvelumallien nykytila
Kunnissa on tapahtunut selvä siirtymä kohti ulkoistettuja palveluja. Kysely paljastaa, että taloushallinnon palvelut on järjestetty seuraavasti:
- 41 % omana toimintana
- 30 % osittain ulkoistettuna
- 27 % täysin ulkoistettuna
Palkanlaskennan osalta:
- 39 % omana toimintana
- 48 % täysin ulkoistettuna
- 11 % osittain ulkoistettuna
Mahdollinen inhouse-sääntelyn muutos asettaa paineita nopeaan muutokseen
Merkille pantavaa on, että lähes kaikki (96 %) talous- ja palkkahallinnon ulkoistaneet kunnat ovat valinneet inhouse-yhtiön. Tämä kuvastaa kuntien halua säilyttää kontrolli palveluissa ja hyödyntää samalla ulkoistamisen etuja. Valtaosassa kuntia omistusosuus inhouse-yhtiöistä alittaa kuitenkin huomattavasti vaaditut 10 prosenttia, jos lakiuudistus menee läpi.
Kunnissa tunnistetaan kehitystarpeita
Vaikka palveluiden nykytilaan yleisesti ollaan tyytyväisiä, tunnistetaan kunnissa myös selkeitä kehitystarpeita. Palkanlaskennassa tyytymättömyys on hieman yleisempää kuin taloushallinnossa, mikä selittynee palvelun kriittisyydellä – virheet näkyvät välittömästi henkilöstön palkassa.
Kyselyn perusteella keskeisiä kehittämisalueita ovat prosessit ja toimintatavat, järjestelmät ja digitalisaatio, automaatio ja tekoäly sekä osaaminen ja resurssit.
Kilpailutuksiin valmistautuminen ontuu
Vain 33 prosenttia muutoksia suunnittelevista kunnista on valmistautunut tuleviin kilpailutuksiin. Ongelmana on kuitenkin resurssipula: 55 prosenttia kunnista kokee, ettei heillä ole riittävästi resursseja tai osaamista kilpailutusten läpiviemiseen.
Tilanne on haasteellinen: jos kilpailutusvelvoitteet astuvat voimaan, monet kunnat voivat joutua tekemään kriittisiä päätöksiä palveluntarjoajista riittämättömällä valmistelulla. Kiireessä kilpailutusprosessissa voi myös tapahtua virheitä, jotka johtavat valitusprosesseihin. Tällaiset viivästykset voivat pidentää hankintaprosessia vuosillakin, mikä pahentaa tilannetta entisestään ja viivästyttää tarvittavien uudistusten aloittamista.
Mitä kunnat odottavat palveluntarjoajilta?
Tärkeimmäksi valintakriteeriksi nimettiin palvelujen laatu ja syvä osaaminen kuntatalouden erityisvaatimuksista. Kunnat edellyttävät myös luotettavuutta sekä kustannustehokkuutta. Palveluntarjoajan tulee tarjota riittävät resurssit ja osaava henkilöstö sekä mahdollisuus kalliiden järjestelmien korvaamiseen kustannustehokkaammilla vaihtoehdoilla.
Modernit järjestelmät ja automaation hyödyntäminen ovat myös keskeisiä vaatimuksia ja kunnat hakevat kumppanuutta kehittämisessä. Ne odottavat ennakoivaa kehittämistä ja nopeaa reagointia muuttuviin tarpeisiin sekä asiakaslähtöisyyttä.
Yksityiset toimijat vaihtoehtona
Kun inhouse-malli ei enää ole itsestäänselvyys, kun kunnat miettivät vaihtoehtoja. Kunnat näkevät yksityisten palveluntarjoajien käyttämisessä sekä mahdollisuuksia että huolia:
Mahdolliset hyödyt:
- Modernit ja tehokkaammat toimintatavat
- Resurssien saatavuus ja haavoittuvuuden vähentäminen
- Kilpailun tuoma kehittämispaine
Keskeiset huolenaiheet:
- Kunta-alan erityisosaamisen puute yksityisillä toimijoilla
- Kustannusten nousu ja kalliit järjestelmämuutokset
- Lähipalvelun ja henkilökohtaisten kontaktien katoaminen
Azets tukemassa muutosta
Tutkimuksen kautta Azets pyrki entisestään lisäämään ymmärrystään siitä, millä tavoin voisimme parhaiten auttaa kehittämään kuntien toiminnasta kustannustehokkaampaa sekä edistämään kuntien työnantajamielikuvaa, kuntapalveluja ja kunnan vetovoimaa kuntalaisille.
Azetsin asiantuntijoilla on pitkä kokemus kuntien taloushallinnon ja palkanlaskennan palveluista. Yhdessä kuntatoimialan johtavien järjestelmäkumppaniemme kanssa autamme kuntia modernisoimaan ja tehostamaan hallintoaan. Tarjoamme laadukkaat järjestelmät, sujuvat integraatiot ja mahdollistamme automaation sekä tekoälyn hyödyntämisen prosesseissa ja jatkuvassa kehittämisessä. Lisäksi autamme luomaan toimivia käytäntöjä sekä siirtymäprosessiin että uuden toimintatavan vakiinnuttamiseen kestäväksi rutiiniksi.
Tutustu julkishallinnon palveluihimme ja ota yhteyttä. Keskustellaan, kuinka voimme tukea kuntanne taloushallinnon palveluiden kehittämistä tulevaisuuden tarpeita vastaaviksi.